Изменение принципа расчёта страховых платежей, который заложен в проекте бюджета 2023-25 гг. приведет, как утверждают в Счетной палате, к нарушению пенсионных прав граждан. Аудиторы установили, что люди, чья зарплата будет равна или меньше среднемесячной по РФ, получат меньше пенсионных баллов, чем они заработали бы, если бы правительство не прибегало к нововведениям. Поэтому их будущие пенсии, согласно расчётам, уменьшатся на 11,3%. В числе пострадавших окажутся все россияне, кто в 2023 году будет получать меньше (или равно) 69,4 тыс. руб. в месяц.
О том, что проект бюджета 2023-25 гг. предусматривает изменение принципа расчёта страховых платежей и эта мера выглядит весьма сомнительной, первым сообщил глава РСПП Александр Шохин. Выступая в начале октября на парламентских слушаниях в Совфеде, он обратил внимание, что по каким-то непонятным причинам правительство решило отказаться от прежних договорённостей с работодателями, и существенно увеличило предельную величину базы для начисления страховых взносов, которые теперь должны вноситься единым платежом. Исходя из прогноза Минэкономразвития о росте средней заработной платы в РФ и применении повышающего коэффициента 2,3 эта база в 2023 году достигнет почти 2 млн руб. По словам Шохина, это значит, что в ряде компаний платежи могут вырасти на 3-5% от фонда оплаты труда. И такой рост, естественно, приведёт к сокращению налога на прибыль и доходов регионов.
Однако пострадает не только бизнес и региональные бюджеты. Аудиторы Счётной палаты пришли к выводу, что ещё более существенный удар будет нанесён по пенсионным правам граждан. Как сообщила на заседании комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам директор департамента СП Ольга Самарина, применение повышающего коэффициента 2,3 для граждан, у которых зарплата в следующем году будет меньше или равна средней по России, приведет к тому, что они получат меньше пенсионных баллов, чем могли бы. И, следовательно, «формируемые ими пенсионные права» (а выражаясь без чиновничьей казуистики, пенсии) уменьшаться на 11,3%.
Эти расчёты аудитор обосновала уже имеющимся у страны опытом. Дело в том, что повышающие коэффициенты от 1,7 до 2,3 уже применялись с 2015 по 2021 год и тогда это привело к «уменьшению пенсионных прав граждан на 13%». «Если бы повышающий коэффициент не применялся, граждане с заработной платой равной среднемесячной зарплате по стране и меньше могли бы сформировать за это время 52 балла, а фактически получилось 41. «Как вы понимаете, это размер (будущей) пенсии», — пояснила Самарина. Естественно, применение повышающего коэффициента позволит увеличить доходы Социального фонда (частью которого в связи с реформой становится ПФР), но не настолько, чтобы это выглядело насущной необходимостью. Дополнительные поступления, по данным Счетной палаты, сформируют всего 86,1 млрд руб., что составляет менее 1% расходов на выплаты страховых пенсий. Причём потратить эти средства на какие-то другие насущные нужды в настоящее время в любом случае не получится — действующие законы защищают эти статьи от перекрёстного финансирования.
Сколько человек может затронуть подобное «ущемление пенсионных прав», Самарина не уточнила. Однако исследование Росстата 2019 года (а с тех пор вряд ли что-то принципиально изменилось) показало, что зарплату меньше средней по РФ получают более 70% (!) работников крупных и средних предприятий. В 2023 году среднемесячная зарплата, по расчётам Минэка, должна составить 69,4 тыс. руб. Таким образом, миллионы россиян, которые будут получать меньше этой суммы, лишатся части причитающихся им пенсионных баллов.
Сергей Чирков из ПФР попытался оправдаться тем, что в стране есть не только те, кто получает маленькую зарплату, но и те, у кого она выше средней. (Напомним, что, если годовая зарплата работника будет равна или выше предельной величины базы (те 1,9 млн руб.), он в 2023 году сможет получить максимально возможные 10 пенсионных баллов. Для сравнения: человек, чей заработок равен МРОТ, получает 1 пенсионный балл в год). Чирков признал, что применение повышающего коэффициента, действительно, «может сказаться на уменьшении пенсионных прав за счёт сокращения приобретённых пенсионных баллов». «Но при росте зарплат это будет снивелировано», — обнадёжил чиновник. По его словам, не менее важным для будущих пенсионеров является и то, что государство намерено увеличивать стоимость накопленных ими пенсионных баллов. В 2023-24 гг. индексации будут проводится раз год, а с 2025 года — два раза в год.
Однако эти объяснения не удовлетворили сенаторов, которым расчёты Счётной палаты, как выяснилось, открыли глаза на социальную несправедливость, которую они сами при чтении проекта бюджета откровенно прошляпили. «Пока у нас не просматривается в ближайшем будущем, чтобы сбылись ваши мечты о росте зарплат», — указал Чиркову глава комитета Анатолий Артамонов. Он заявил, что необходимо «принять немедленные решения, чтобы не усугублять ситуацию» в такой чувствительной сфере, как пенсионное обеспечение. Например, объявить мораторий на применение повышающего коэффициента пока ситуация в стране и в экономике не станет более предсказуемой.
